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日期：2012-06-11 來源：公益時報
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吳玉韶：應(yīng)對人口老齡化與福利彩票有著密切聯(lián)系。
關(guān)于應(yīng)對人口老齡化與福利彩票關(guān)系的發(fā)言：
大家知道，我國已經(jīng)進入并將長期處于人口老齡化社會，人口老齡化是我國的基本國情，應(yīng)對人口老齡化是我國的基本任務(wù)。
我國人口老齡化與其他國家相比，具有四個特點：一是基數(shù)大。我國是世界上老年人口最多的國家，是目前世界上唯一老年人口超過1個億的國家，我國老年人口占亞洲的40%，占世界的20%。二是發(fā)展快。1982年我國老年人口占總?cè)丝诘?%，為成年型國家，1999年進入老齡化國家，期間只用了17年時間。而這一過程西方老齡化國家經(jīng)歷了幾十年乃至一百多年。明年我國老年人口將超過2億，2026年達3億，2037年達4億，2050年前后達峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.5%，屆時，每三個人中就有一個是老年人。三是老齡化、高齡化、空巢化同時發(fā)生。在去年年底，80歲以上高齡老年人口年2100萬，預(yù)計今后每年以100萬的速度在增加，2050年前后將超過1億。失能半失能老年人3300萬，占老年人口的19%。城鄉(xiāng)老年空巢率已經(jīng)超過50%，部分大中城市達70%。老齡化、高齡化、空巢化“三化疊加”，給應(yīng)對人口老齡化增加了新難度。四是未富先老。我國是在經(jīng)濟實力還不雄厚、社會發(fā)育還不充分、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在等特殊情況下提前進入老齡化的，應(yīng)對人口老齡化準備不足，未福先老，未備已老。
解決我國的人口老齡化問題，必須立足我國特殊的國情國力，走中國特色的應(yīng)對人口老齡化道路：一方面，要大力發(fā)展經(jīng)濟，建立健全養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，增強應(yīng)對人口老齡化的“硬”實力；另一方面，要發(fā)揮社會主義制度和中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)越性，構(gòu)建全社會齊抓共管的大老齡工作格局，增強應(yīng)對人口老齡化的“軟”實力。
應(yīng)對人口老齡化的這兩個方面，都與福利彩票有著密不可分的關(guān)系。
在增強應(yīng)對人口老齡化“硬”實力方面，特別是加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，福利彩票已經(jīng)成為籌集社會資金的重要渠道。我國是一個“未富先老”的國家，擴大養(yǎng)老保障覆蓋面、提高養(yǎng)老保障標準、加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、提高老年人福利水平等都離不開資金支持，而現(xiàn)階段我國的國情國力仍不能夠滿足老年福利的多方面要求。這就要求我們必須堅持政府、社會、家庭和個人責任共擔的原則，既要強調(diào)政府責任，也要強調(diào)社會、家庭和個人的責任，不能單方面或者過多強調(diào)政府責任。我們在制定老年保障政策時，必須強調(diào)中國國情，必須堅持適度、普惠、可持續(xù)的原則，必須從西方高福利國家吸取經(jīng)驗教訓，一方面重視普遍性的“福利不足”問題，另一方面，也要重視一些地區(qū)出現(xiàn)的“福利過度”和“福利沖動”的傾向。在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上，主要投入長期以來靠地方財政和社會資金，中央財政只在“十一五”期間投入了少量的試點經(jīng)費。而福利彩票從一開始就明確了以扶老為己任，扶老成為第一宗旨。據(jù)民政部統(tǒng)計，從1987年—2011年，25年來福利彩票累計發(fā)行6300億元，籌集公益金2020億元，資助各類福利公益項目24萬多個，這些項目絕大部分是涉老項目，受益人群超過2億人。民政部還決定，從今年起開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”活動，實施“敬老愛老助老工程”，從民政部本級到地方，每年拿出50%以上的福彩公益金，用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?？梢哉f，福利彩票為老年福利事業(yè)的發(fā)展做出了特殊的貢獻，沒有福利彩票就沒有老年福利事業(yè)的今天。
在增強應(yīng)對人口老齡化“軟實力”，營造全社會敬老愛老社會氛圍方面，福利彩票也以其特殊的方式做出了特殊貢獻。美國社會學家莫尼漢指出，“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映”。老年人一生為國家、社會和家庭做出了貢獻，他們是國家、社會和家庭的寶貴財富，當他們進入年老體弱之時，不僅僅因為是弱者而受到關(guān)愛優(yōu)待，而更多的是因為成就者、貢獻者、智慧者受到尊重和優(yōu)待，這是一個文明社會、文明組織、文明人應(yīng)有的價值取向。尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛老助老是全社會的共同責任。福利彩票的社會屬性是公益性、倫理性、群眾性和娛樂性的有機統(tǒng)一，是慈善公益事業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為持續(xù)時間最長、籌資能力最強、影響最大的公益慈善品牌項目。福利彩票從誕生之日起，就確立了“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，形成了“公平、公正、公開、公信”的誠信原則和“公益、安全、責任、誠信、品牌、創(chuàng)新”的發(fā)展理念。這些是福彩事業(yè)寶貴的無形資產(chǎn)，也構(gòu)成了福彩文化的精神內(nèi)核，這與尊老敬老、愛老助老、家庭和睦、代際和順、社會各諧、共建共享的積極應(yīng)對人口老齡化理念是一致的。所以，積極應(yīng)對人口老齡化離不開福利彩票的健康發(fā)展。
(摘自吳玉韶在北京師范大學國家彩票發(fā)展研究院成立儀式暨首屆中國彩票行業(yè)管理創(chuàng)新論壇上的發(fā)言)
