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日期：2012-05-19 來(lái)源：浙江在線
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到2015年，浙江全省常住人口將達(dá)5700萬(wàn)左右，其中有約1000萬(wàn)的老年人口，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重；全省4000萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口中，較低素質(zhì)勞動(dòng)力將過(guò)剩；家庭規(guī)模進(jìn)一步縮減，家庭成員居住離散，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。近日，省政府制定的《浙江省人口發(fā)展十二五規(guī)劃》發(fā)布。
2010年我省平均人口壽命提高到77.3歲
規(guī)劃中說(shuō)，“十一五”期間，浙江省人口穩(wěn)定在低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在5%。以下。到2010年末，全省總?cè)丝跒?446.5萬(wàn)人。從人口素質(zhì)方面看，人口平均受教育年限由2000年的7.44年提高到2010年的8.57年。出生缺陷一級(jí)干預(yù)工作機(jī)制初步建立，與2005年相比，嬰兒死亡率從7.30%。下降到6.06%。，平均預(yù)期壽命由75.8歲提高到77.3歲；人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)391萬(wàn)人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力193萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例提高了3.8個(gè)百分比。
2015年老年人增加到1000萬(wàn)，家庭功能繼續(xù)弱化
據(jù)預(yù)測(cè)，我省總?cè)丝谌詫⒊掷m(xù)低速增長(zhǎng)20余年，其中“十二五”期間，人口自然增長(zhǎng)率在6%。以內(nèi)，2015年常住總?cè)丝趯⑦_(dá)5700萬(wàn)左右。我省人口增長(zhǎng)的諸多因素中，省外外來(lái)人口增長(zhǎng)將是主要因素；對(duì)浙江這樣一個(gè)“資源小省”來(lái)說(shuō)，持續(xù)增加的人口總量，加劇了資源環(huán)境的承載壓力。創(chuàng)新型、技能型、復(fù)合型人才緊缺，仍將制約我省轉(zhuǎn)型升級(jí)以及核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。
同時(shí)，“十二五”期間，浙江社會(huì)的“老齡化”進(jìn)一步加重。2010年，我省60歲以上常住人口占人口比重的13.9%，而到2015年時(shí)，比例將提高到17%，屆時(shí)將有約1000萬(wàn)的老年人口，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重；另一方面，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模仍然龐大，到2015年，我省勞動(dòng)年齡人口將超過(guò)4000萬(wàn)人，而且這4000萬(wàn)人中，較低素質(zhì)勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，這給就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及社會(huì)管理帶來(lái)巨大壓力。而且，出生性別比仍長(zhǎng)期居高不下。
另一個(gè)問(wèn)題是家庭功能的持續(xù)弱化。目前，由于人口流動(dòng)帶來(lái)的空巢老人、留守兒童等一系列社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注。這一問(wèn)題，未來(lái)還將加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2010年這十年間，浙江的家庭規(guī)模不斷縮減，平均每戶家庭人口從2.99人下降到2.62人。而且，空巢家庭和獨(dú)生子女家庭、單親家庭比例升高，家庭成員居住離散，家庭生產(chǎn)、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能弱化，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。
低生育水平要繼續(xù)保持
因此，規(guī)劃中指出，“十二五”期間，浙江將以“堅(jiān)持以人為本，注重保障民生”為基本原則，使人口總量適度增長(zhǎng)，低生育水平保持穩(wěn)定。“十二五”期間，自然增長(zhǎng)率控制在6%。以內(nèi)，計(jì)劃生育率在90%以上。到2015年末，人口總量控制在5700萬(wàn)人；人口素質(zhì)上，到“十二五”期末，婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到70%以上，孕前優(yōu)生檢測(cè)率達(dá)到70%以上。嬰兒死亡率控制在8%。以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)定控制在10/10萬(wàn)以內(nèi)。教育普及水平進(jìn)一步提高，6歲以上人口平均受教育年限達(dá)9年。
此前，杭州一些城區(qū)曾就“生二胎”對(duì)育齡女性做過(guò)調(diào)查，這引得很多人開(kāi)始揣測(cè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人口老齡化程度高的浙江，接下來(lái)是否會(huì)放寬“生二胎”政策。記者從省政府教衛(wèi)處了解到，浙江的生育政策會(huì)和國(guó)家政策保持一致，不會(huì)有“自我動(dòng)作”。
另外，針對(duì)穩(wěn)定低生育水平，提出在就業(yè)、社會(huì)保障、集體收益分配等方面，全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。尤其在農(nóng)村，還要完善對(duì)部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助和公益金制度，落實(shí)“生育關(guān)懷基金”，推動(dòng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)更多用于計(jì)劃生育家庭。
針對(duì)人口“老齡化”加劇問(wèn)題，規(guī)劃提出積極應(yīng)對(duì)策略，比如進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對(duì)生活困難老人的救助力度，積極推進(jìn)社會(huì)保障老年人群全覆蓋。在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上，提出建設(shè)“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
部分中老年獨(dú)生子女父母將獲得政府特別扶助
“十二五”期間，將實(shí)施均等化服務(wù)管理工程、全員化信息系統(tǒng)工程、特定化獎(jiǎng)扶惠民工程等五大人口工程。其中，均等化服務(wù)主要針對(duì)的是流動(dòng)人口，包括對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育援助服務(wù)等；全員化信息系統(tǒng)工程是指通過(guò)與人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)相銜接，建設(shè)全員人口統(tǒng)籌管理信息平臺(tái)，同時(shí)還會(huì)通過(guò)12356服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)人口計(jì)生為民咨詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)提供更加快速的政策法規(guī)、生殖健康等咨詢、服務(wù)，建立青少年應(yīng)急援助和人口計(jì)生法律援助等通道。特定化獎(jiǎng)扶惠民工程，包括計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等，比如對(duì)未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、現(xiàn)無(wú)子女或現(xiàn)存1個(gè)子女且年滿60周歲的計(jì)劃生育夫婦，政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助；對(duì)子女傷殘死亡且女方年滿49周歲的獨(dú)生子女父母，政府會(huì)給予特別扶助。
